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關于轉發《彭陽縣鄉村文明實踐積分卡制度實施方案(試行)》的通知

索引號 640425036/2019-00233 文號 羅政發【2019】160號 生成日期 2019-11-13
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣羅洼鄉 責任部門 羅洼鄉人民政府

各村:

現將《彭陽縣鄉村文明實踐積分卡制度實施方案(試行)》轉發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。


   

                               羅洼鄉人民政府

                                  2019年11月13日

(此件公開發布)


彭陽縣鄉村文明實踐積分卡制度實施方案(試行)

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實自治區十二次黨代會和市委四屆四次全會安排部署,根據固原市委、政府關于在全市推行鄉村文明實踐積分卡制度的指導意見,縣委、政府決定在全縣鄉村推行文明實踐積分卡制度。現結合實際,制定如下實施方案:

一、總體要求

(一)指導思想

通過正向激勵,凝聚群眾、引導群眾、調動群眾,激發群眾內生動力,充分發揮群眾在決勝脫貧攻堅、鄉村振興戰略實施、鄉村文明實踐中的主體意識和責任意識,不斷提升基層組織的凝聚力、鄉村治理的創新力和農村環境的吸引力,提高群眾的思想覺悟、道德水平和文明素養,為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,確保與全國同步建成全面小康社會奠定堅實基礎、提供強大精神動力。

(二)目標任務

通過政府政策引領、社會全面參與、農民自治管理,以基層群眾文明實踐活動為載體,使鄉村文明實踐積分卡制度成為集思想引領、道德教化、行為規范于一體的新時代鄉村文明實踐綜合管理平臺,解決農村環境臟亂差突出、隱患多,群眾自主發展意識不強、內生動力不足等問題,實現“積分改變習慣、勤勞改變生活、環境提振信心、全民共建美麗”的目標。

二、建設內容

(一)設立鄉村文明實踐積分卡

1.積分對象。主體為本村村民和家庭,以家庭為單位,家庭各成員積分計入家庭單位。在本村居住的非本村村民或參與本村公益活動的其他村村民,經群眾代表大會認可后參與積分,享受積分激勵待遇。

2.積分內容及標準。村民積分包括產業振興、人才振興、文化振興、組織振興、生態振興、綜合治理、特殊貢獻、民主管理8個方面,主要反映村民在日常生活中的最基本要求,具體細則由鄉鎮負責制定。

為規范積分事項和積分標準,特制定《彭陽縣鄉村文明實踐積分卡制度賦分表》(附件1)。各鄉鎮、行政村要結合本地實際,特別針對年度工作重點、不同積分對象有針對性地設置積分項目,適當增減項目內容,合理調整賦分標準,建立起動態管理、可操作性強的本地積分體系,但原則上總分值不得突破標準,單項積分調整幅度不超過30%。

3.積分管理流程。(1)積分申報:由村民本人隨時隨地通過口頭、電話、短信、微信等方式申報,申報時清楚告知行為發生的時間、地點、事由,并提供相關證據,也可由他人代為申報。(2)積分評定:由村兩委班子負責組建積分評定工作組、確定評定方式,積分評定可由行政村積分評定工作組直接負責,也可委托自然村成立評定小組對村民申報積分審核把關,報每周村級聯合辦公日或村民代表大會審定,審定后的積分納入公示目錄。(3)公示公告:每月由村委會負責對新認定積分在醒目位置和331監管平臺公示,有條件的可通過微信群等方式公示,公示期5天。對村民有異議的,經村委會調查核實后作出相應處理。(4)建立臺帳:對公示無異議的積分,由村委會或村積分工作組建立積分管理臺帳,核發當月積分卡。

4.積分結果運用。積分累積使用,按照立足需要、量力而行、功酬相當原則,以精神激勵為主、物質激勵為輔,兌換服務由村兩委班子統籌實施。(1)精神激勵:村民積分以家庭為單位逐年累加,積分使用后不清零、不作廢,終生有效。總積分在全村前10名的,在“道德模范”、“文明家庭”等先進典型評選活動中優先考慮,并推薦為村“兩代表一委員”、班子后備人選、入黨積極分子等;總積分在前5名的,在發展生產、基礎設施建設等涉農項目安排上優先,調高信用貸款額度,并在利率、服務等方面享受更多優惠;總積分在前3名的,作為年終鄉鎮表彰獎勵依據;黨員積分情況與“評星定格”相結合。(2)物質獎勵:村民所持積分卡,按照1分兌換1元的標準,在文明實踐愛心超市兌換相應物資,兌現后物質獎勵自動清零,但不影響精神激勵累計使用。

村干部及其家屬積分只參與精神激勵,不參與物質獎勵,積分情況作為鄉(鎮)對村干部年度考核依據。

(二)建設文明實踐愛心超市

1.建設標準。按照“面積適宜、方便群眾、便于管理”原則,在交通便利、人口密集區域合理選址,能夠容納生活用品、糧油、衣物、學生用品等,力爭實現“八有”標準,即有面積、有牌子(鄉鎮統一樣式)、有貨架、有管理制度、有臺帳、有明碼標價、有專門標識、有專人管理。

2.建設方式。(1)由村兩委班子或積分工作組選擇熱愛公益事業、有經營能力、有閑置面積的“小賣部”“便利店”,通過共建共管建設文明實踐愛心超市,經營者負責超市管理和運營,自負盈虧;村組負責貨源組織和質量管控,并對超市每年給予定額積分獎勵。(2)有條件的村(組)可利用村集體閑置房屋,采取“零租金”或“微租金”出租給熱心公益事業、有開店意向、善于經營的本村村民,由其負責管理積分兌現,不另獎勵積分。(3)村集體經濟較好的村,可利用村集體閑置房屋專門建設愛心超市,根據實際設立“公益性崗位”或指派專人負責積分兌現和管理,不另獎勵積分。

愛心超市建設要充分結合“家門口”服務站、金融服務站等建設情況,統籌考慮,優化布局、集約便捷。

3.物資籌集。(1)動員各級組織、社會各界通過民政部門、社團組織自愿捐贈生活用品和錢物;鼓勵城市超市運營商、糧油加工企業等商貿流通企業開展“超市下鄉”“糧油下鄉”等活動。(2)動員閩寧協作、扶貧結對幫扶單位定向捐贈財物,幫助超市補充貨源。(3)倡導電信、移動、聯通等網絡運營商及石油、電力等企業,結合營銷活動開展送話費卡、流量卡、加油卡、電費等愛心捐助活動。(4)有條件的村集體經濟從公益金中列支補貼。(5)財政部門根據愛心超市運行情況給予適當資金補助。(6)民政部門設立“彭陽縣文明實踐愛心基金”,成立愛心基金會,建立愛心資金池,愛心基金管理和稅收優惠參考“慈善基金”管理辦法,吸引社會各界直接捐贈,調度、平衡和保障愛心超市物資長效供給。

所捐贈和采購物品以村民日用品為主,禁止捐贈、采購熟食食品和保質期少于6個月的物品,嚴禁捐贈、采購煙酒、過期物品和“三無”產品。

4.物資兌換和管理。(1)愛心超市物資通過民政部門統一調度、鄉鎮按需派送并建立管理臺賬,統一登記、整理、分流、標價和標記,專人負責出入庫管理。(2)村組募集到的物資由村兩委班子建立臺賬后直接進入愛心超市,并報鄉鎮備案、登記。(3)愛心超市對愛心物資實行臺賬管理,單獨運營,不得與超市經營商品混擺、互營。(4)村民持文明實踐積分卡自由兌換同等價值愛心物品,并在愛心兌換冊上簽字確認。村民所持積分低于兌換物品積分的(原則上不得低于物品積分值的80%),不足部分以現金方式補齊差價(所收取現金用于補充愛心超市兌換物品);超出部分先記賬管理,下次一并兌換。如受領人行動不便,可委托代理人代為領取,或由超市管理人員、本村志愿者送物上門。(5)積分卡原則上不得轉讓。(6)特殊貢獻積分等大于100分的大額積分,經鄉鎮認定后,由縣財政直接通過“一卡通”兌現。

三、實施步驟

文明實踐積分卡制度分三個階段推行。

第一階段,開展試點階段(2019年7月—2020年6月):充分調研,制定實施方案(試行),召開試點工作動員會,在全縣12個鄉(鎮)選擇有條件的24個行政村開展試點(詳見附件2)。

第二階段,總結提高階段(2020年7月—2020年8月):總結提煉試點經驗教訓、查漏補缺,形成可推廣、可復制的成功經驗;修訂完善實施方案,制定體系健全、可操作性強的規章制度和政策激勵機制。

第三階段,全面推廣階段(2020年9月開始):在總結試點經驗教訓基礎上,按照新修訂的實施方案,在全縣全面推廣文明實踐積分卡制度,并制定出臺縣委、政府《關于全面推行鄉村文明實踐積分卡制度的實施方案》,以政策規定和法治保障積分卡制度的全面落地實施。

四、保障措施

(一)加強組織領導,形成聯動效應。各鄉鎮要把推行鄉村文明實踐積分卡制度納入黨委、政府議事日程,各鄉鎮是責任主體,村兩委是實施主體,派駐第一書記全程參與。要建立由村民代表、志愿者、村組干部組成的積分制工作組,負責制定和完善積分規則、標準,并組織實施。也可結合實際,建立由村組網格員、村民代表組成的自然村積分工作小組,開展積分申報、記錄、審核等服務工作。宣傳部門牽頭抓總,制定實施方案,協調督導檢查;組織部門發揮基層黨組織作用,協調第一書記全程參與制度落實;政法、司法部門協調做好基層群眾法律服務工作,組織開展掃黑除惡、查處擾亂公共秩序和破壞公共財物、法律宣講解讀、矛盾糾紛調處等活動;財政部門做好資金籌措、經費安排等工作;民政部門負責社會資助物資籌集、募捐、管理、派送等,建設管理“彭陽縣文明實踐愛心基金”,在城市社區、住宅小區設立捐助中心,組織文明實踐志愿者開展相關活動;市場監管部門負責捐助、采購物品的質量管控。物價部門負責核定捐贈物資的價格;扶貧部門協助閩寧協作和幫扶單位開展定向捐贈活動;扶貧結對幫扶單位每年組織定向向結對村愛心超市捐贈錢物;工會、團委、婦聯、工商聯等群團組織加強與社會各界聯系,協助提供物資供應,參與文明實踐志愿服務活動;涉農部門、金融等部門做好涉農項目安排、金融扶貧貸款等政策獎勵兌付等工作;各部門單位、社會組織、個體商戶和居民群眾要協調聯動,積極參與、捐贈愛心,有條件的單位要將企業愛心捐贈與誠信體系建設掛鉤,提高企業捐贈積極性,形成全社會推進文明實踐積分制度的強大合力。

(二)整合各方資源,強化經費保障。財政部門暫按鄉村戶數每戶年均20元標準納入財政預算,保障推進文明實踐積分制度工作經費。各鄉鎮、各部門(單位)要充分挖掘、整合轄區(系統)內行政資源、市場資源、社會資源,不斷完善和擴充兌換物品的目錄和數量;各鄉鎮、各村組要多方、多渠道籌集獎勵經費,全面推行“政府撬動、愛心捐贈、積分補貼、居民收益”的積分兌換模式,確保建立起可持續發展、穩定可靠的長效保障機制。

(三)強化宣傳引導,堅持公平公正。各鄉鎮、各部門(單位)要抓好落實,選樹典型,發揮好示范引領作用。組織人員進家庭面對面開展宣傳,將積分管理理念融入到新時代農民講習所、文明實踐中心(站、所)建設,融入到基層管理各個環節和群眾喜聞樂見的各項活動之中,激發群眾熱情。試點村要建立群眾知曉度、參與度和滿意度為重點的評價體系,實現積分項目全覆蓋、積分對象全參與、積分過程全記錄、積分獎勵全公開,確保制度推行公平公正。

(四)加強隊伍建設,強化考核督查。要加強村級黨組織建設,不斷提高村級組織的號召力和凝聚力,充分發揮基層組織的帶頭引領和戰斗堡壘作用。要加強對鄉村干部、駐村工作隊、志愿者的培訓,提高積分卡制度管理的技能和服務群眾的水平。各部門、各單位要根據各自職責做好服務保障工作。縣委督查室要定期開展督查督辦,適時通報工作進展情況,對推動工作不力的堅決嚴肅追責。

圖解:《羅洼鄉村文明實踐積分卡制度》


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